审计署：2023年，41家中央单位招标采购存在这些问题

近日，审计署发布了2024年第1号公告，对41家中央部门和单位在2023年预算执行等情况进行了审计。此次审计揭示了这些部门和单位在招标采购工作中存在的一系列乱象和违规行为，这对政府采购工作的透明度和规范性提出了严峻的挑战。

一、违规设置不合理招标条件：排他性严重

审计发现，部分中央部门和单位在招标采购工作中设置了不合理的招标条件，表现出较强的排他性。某些项目在招标公告中要求投标企业需要具备特定资质或经验，而这些资质或经验与实际项目需求并不直接相关。这种行为不仅限制了潜在承包商的参与机会，同时也违背了招标公平、公正、公开的基本原则。

举例来说，某部门在一项信息系统建设项目中，要求投标公司必须拥有某特定品牌的代理资质，而该品牌的设备仅占项目总设备的很小部分，这无疑是在变相排除其他具备能力的投标人。这样的做法让招标变得形同虚设，无法真正体现市场公开竞争的原则。

 二、未按政府采购程序直接确定供应商：法规执行不到位

审计中还发现，有的中央部门和单位在采购过程中没有严格按照政府采购程序，直接确定供应商，规避了公开招标程序。这种行为不仅违反了政府采购法的相关规定，同时也为**滋生提供了温床。

例如，某部委在采购办公设备时，以时间紧任务重为由，未进行公开招标，直接选择了供应商A进行采购。结果在随后的审计中发现，该供应商提供的设备单价明显高于市场平均水平，最终造成了国家资金的浪费。

 三、化整为零规避集中采购或公开招标：规避监管

化整为零是一些单位常用的手段，以规避集中采购或公开招标。按照现行规定，某些金额以上的采购项目需要进行公开招标或集中采购，但一些单位通过将大额采购项目拆分为多个小额项目，从而避免了相应的审批和审查程序。

一项办公家具采购案例中，该单位将一个总金额为200万元的采购项目，拆分为20个10万元的小项目，通过这种方式，规避了集中采购的规定。这不仅增加了采购成本，还为各种违规操作提供了便利。

 四、追加采购未按规定重新审批：程序缺失

审计还揭示了在追加采购过程中，部分单位没有按照既定的审批流程重新办理审批手续。根据政府采购法的规定，追加采购金额如果超过了合同金额的一定比例，需要重新进行审批，但一些部门对这一规定视而不见。

例如，在某一信息化建设项目中，原合同金额为1000万元，后来追加采购200万元，超过了合同金额的10%，但该单位并未重新进行审批，导致追加采购的合法性存疑。这种行为不仅违背了政府采购法的相关规定，也为预算外支出埋下了隐患。

 五、未按政策要求支持中小企业发展：公平性缺失

根据政策规定，招标采购过程应给予中小企业适当的支持和优惠条件，但审计指出，有些中央部门和单位在招标文件中没有按照要求设置相应的评审条件，导致中小企业难以参与和中标。

例如，在一次软件开发项目招标中，某单位设置了过高的注册资本门槛，使得中小企业无法参与竞争，最终只能选择几家大型企业。这不仅削弱了中小企业的竞争力，也违背了政府扶持中小企业发展的初衷。

 六、评标结果审核把关不严：敷衍了事

审计还发现，部分中央部门和单位在评标过程中审核把关不严，导致中标人条件部分不满足招标文件的关键指标要求，这不仅影响了项目的质量和效果，也显著增加了项目风险。

某次建筑工程招标中，评标小组未能严格按照招标文件要求对投标文件进行评审，导致最终中标的承包商在施工资质和团队配备上未达到要求。结果在项目实施过程中，工程质量问题频发，甚至导致了工期延误和追加投资。

 七、违规同意中标人分包：权力滥用

在政府采购合同中，通常都会限制或禁止分包行为，但审计中发现，部分部门和单位存在违规同意中标人分包的现象，这不仅违反了合同约定，也影响了项目质量和进度。

例如，在某项工程建设项目中，中标人在未报备的情况下，将部分关键工程分包给了不具备相应资质的小企业，结果导致工程质量不达标，出现了多次返工和质量整改，最终项目成本大幅增加，工期也因此延误数月。

 八、无实际供货能力的供应商中标：验收流于形式

审核中还发现，部分单位在政府采购中选择了无实际供货能力或不符合资格条件的供应商，验收工作流于形式，导致了严重的经济损失和项目延误。

某大宗物资采购项目中，供应商在履约能力上存在明显短板，无法按时供货，但由于验收部门与供应商存在利益关联，在验收时睁一只眼闭一只眼，导致项目迟迟不能交付，影响了后续工作的推进和传递。

 九、合同任务未完成情况下验收付款：违规操作

审计还揭露了一些部门在项目任务未完成的情况下，通过验收并支付尾款的行为，这种违规操作严重影响了项目的完成质量和财政资金的使用效益。

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