正式发布|《国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》权威专家解读

中央层面首次针对市场准入制度建设出台政策文件令许多市场参与者高度关注。8月21日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，其重点在于优化新业态新领域的市场准入环境。这份《意见》是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台的政策文件。

多层面的市场准入优化

《意见》明确提出聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，并依照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级”的原则和路径，分领域制定市场环境的优化方案。这种深耕细作的方法，为未来市场准入的结构性升级奠定了基础。

以深海领域为例，海洋资源的开发是一块全新而极具潜力的市场。通过科学化的市场准入标准，严格监管和环境保护将步调一致，促进深海资源利用的可持续发展。航天与航空方面，开放更多的应用场景，为新兴科技企业提供了许多实验和商业化的机会。

 推动生产要素创新性配置

《意见》强调通过创新性配置生产要素，提高准入效率。一方面，各类创新平台如先进技术应用推进中心和科技成果转化平台将发挥重要作用，这些平台不仅是技术创新的基地，还是产业与资本的桥梁。另一方面，政策推动创新资源在科研机构、高校、企业间流动，为各类创新实体提供便利。

具体而言，生命健康领域的市场准入优化通过逐步建立新型健康产业生态体系，助力新药开发、生物医药等前沿科技产业的快速发展。针对新型能源和人工智能，通过实施行业标准和监管措施，促进整个生态系统的规范化和可持续发展。

 场景开放与标准引领

场景开放在许多新领域中都有巨大的作用。《意见》提出要依托各类应用场景进行市场准入的试验和推广。例如，在智慧轨道交通领域，开放更多的智慧化轨道交通应用场景，为智能列车、自动驾驶系统等高科技的应用提供试验田。这不仅有助于提高标准化水平，还能通过市场反馈不断优化标准和应用技术。

与此同时，信息安全与自主可信计算领域尤需强调标准引领。信息安全作为当代社会的基石，其市场准入标准的严格性对于全领域发展有着深远影响。通过高标准的预设与实施，确保信息安全产品的可靠性与可用性。

 促进产业聚集与体系升级

产业聚集是实现产业链协同效应的关键之一，《意见》提出各类新兴市场应当以产业集群化的形式推动发展。在现代种业领域，设立种子研发与繁育中心，通过总部与外延市场的有效连接，形成规模效应和协同效应。

对于体系升级，旨在从制度化、规范化、多元化等方面全面提升准入体系结构。通过建立健全相关制度政策，打破以往行业壁垒，使得新兴市场能够在公平、公正的环境中得以健康成长。

 地方创新加速生产力发展

《意见》强调因地制宜的发展策略，鼓励地方创新发挥作用。在这方面，地方政府的政策灵活性具有巨大优势。例如，为推动地方经济发展，一些地方政府可以根据《意见》制定地方版细化方案，更加急需发展的产业提供政策倾斜，这不仅能加快地方经济的产业更新，也能为全国的市场准入制度改革积累宝贵的经验。

东南沿海地区作为我国经济发达区域之一，特别是新能源、新型技术等领域不断推出创新试点。通过地方政府的支持，新兴产业从试点到推广、再到规模化、产业化，快速高效的完成了初期积累期，逐渐走上发展快车道。

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