“厂家授权”是否可以作为招标文件的资格要求？

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在政府采购活动中，招标文件是否可以将厂家授权作为资格要求这个问题常常成为争议的焦点。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）对此问题做出了明确规定。根据该办法的第十七条，采购人和采购代理机构不得通过要求生产厂家授权、承诺、证明、背书等方式，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。本文将全面解析这一规定的背景、实施和影响，为广大读者提供一个详细而深入的理解。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）是在现行法律框架下，一部专门针对政府采购活动进行指导和规范的法规。该法规的颁布是为了确保政府采购的公平、公正和透明，从而提高政府采购的效率和效果。

不得将厂家授权作为资格要求

财政部令第87号文件的第十七条指出，除进口货物以外，不得要求生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为投标资格要求。这一条规定旨在消除采购活动中的歧视性做法，确保所有投标人都有平等的竞争机会。

厂家授权的局限性

厂家授权通常是指生产企业对其产品进行唯一代理或特定时间段的销售授权。这种做法在商业采购中较为常见，但在政府采购中，如果将其作为资格要求，往往会导致投标人数量减少，竞争不够激烈，从而影响采购结果的公开、公平和公正。

何为进口货物例外

政府采购中唯一可以例外的情况是进口货物。在某些特殊情形下，采购人可能需要通过厂家授权来确定货物来源的合法性和确保产品质量的可靠性。这样的例外情况是为了保障国家利益和采购质量，而不是为了增加市场壁垒。

具体实施中的注意事项

尽管法规明确指出不得将厂家授权作为资格要求，但在实际操作中，仍有一些采购人和代理机构可能不了解或故意规避这一规定。因此，具体实施过程中需要注意以下几个方面：

编制招标文件

采购人在编制招标文件时，需严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的要求，不得将厂家授权作为资格要求。所有对投标人的资格要求应当是公开、透明且具有普遍适用性的。

投标人资格审查

审查投标人资格时，应以投标文件的具体内容及法律的规定为依据，而不应以是否拥有厂家授权为评审依据。这样可以防止人为干预现象的发生，确保投标过程的公平公正。

案例分析

案例一：某地采购电子产品

某地在采购电子产品时以资格要求必须具有生产厂家授权作为条件，导致参与投标的企业寥寥无几。后来，在监管部门的建议下取消了这一要求，参与投标的企业数量大幅增加，最终以经济合理的价格采购到了所需产品。这一案例验证了财政部令第87号文件的作用。

案例二：某医疗器械采购项目

在一个大型医疗器械采购项目中，一家初创公司因为没有生产厂家的授权而被排除在外。然而，它的产品质量和性能完全满足采购需求。在相关法律规定指导下，这家公司重新参与竞标并最终胜出，给采购人带来了更高性价比的选择。

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