财政部：电子招标文件收费不合理，呼吁相关部门进行整改

近年来，随着信息技术的飞速发展，电子招标逐渐成为公共采购的重要方式。然而，财政部近日发布的一份报告却揭露了一个令人担忧的问题：部分机构对电子招标文件的收费不合理。本文将深入探讨这一问题的背景、现状、影响及解决方案，旨在引起社会各界的关注和讨论。

9月2日，财政部发布2442号政府采购处理意见，涉及项目为四川省达州市消防救援支队自然灾害应急能力提升工程装备配备项目，本项目四月中旬招标，预算2400万。

项目可以去现场获得纸质招标文件，也可以在网上获得电子招标文件，任何形式的招标文件都要收费500元。

这引起了相关供应商的质疑，他们认为，电子招标文件收费不合理，而且招标文件未明确采购标的；同时招标文件未按规定设置实质性条款。

财政部经过调查认定，招标文件本身的编制内容并无不妥，但是电子化的招标文件收费确实不合理。

根据2019年发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》明确规定，细化采购活动执行要求，实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件；暂未实现电子化采购的，鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

各地财政部门也先后出台文件，要求禁止电子招标文件的收费，比如贵州省发展改革委2022年印发了《关于禁止招标人收取电子招标文件发售费用的通知》（黔发改法规〔2022〕590号）。

《通知》规定，采用电子招标方式的项目，招标人必须向社会公开电子招标文件且应不加限制地提供免费下载。各招标人及其代理机构不得以任何形式收取或变相收取电子招标文件发售费用。 

不止政府采购，工程采购一样适用上述规定，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条第二款规定：“招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。”电子化招标文件不存在邮寄和印刷自然没有收费的理由了。

高额收费的具体表现

1. 收费标准不公：部分招标代理机构在电子招标文件的收费标准上缺乏统一性，同一类型的招标项目不同机构的收费差异巨大，造成了一种市场混乱的状态。

2. 隐性收费：有些招标代理机构在公布的招标文件中，并未明确标示所有收费项目，但在实际操作中却收取附加费用，如平台使用费、技术服务费等。这些隐性收费使得企业在参与招标时，面临无法预料的成本压力。

3. 捆绑销售：某些机构在提供电子招标文件时，强制要求企业购买其配套的增值服务，如培训、咨询等，变相提高了招标成本。

强化监督检查

建议各级政府加强对电子招标代理机构的监管，定期开展专项检查，严厉打击不合理收费行为。对于发现问题的机构，应当及时予以处罚，并公开曝光违规行为，形成有效的震慑作用。

提高企业参与度

财政部呼吁电子招标平台改进服务，降低使用门槛，提高企业特别是中小企业的参与度。通过提供更多的免费或低费增值服务，减轻企业负担，促进公平竞争。

推广信息公开

加强信息公开，要求各招标代理机构在招标文件中明确列出所有收费项目及标准，杜绝隐性收费和捆绑销售行为。通过信息公开透明，增加招标过程的可预期性，增强企业的信任感。